教學(xué)[2015]12號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），有關(guān)省、自治區(qū)人力資源社會保障廳，部屬各高等學(xué)校：

　　高校畢業(yè)生是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局，關(guān)乎社會安定穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院高度重視。為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》等文件要求，現(xiàn)就做好2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下：

　　一、著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和自主創(chuàng)業(yè)工作

　　（一）加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。各地各高校要把提高教育質(zhì)量作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。從2016年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理。對有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生，開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及實訓(xùn)類課程。對已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生，開展企業(yè)經(jīng)營管理類培訓(xùn)。要廣泛舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇。高校要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金，并在現(xiàn)有相關(guān)評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的學(xué)生。

　　（二）落實完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各地各高校要深入實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，積極會同有關(guān)部門進一步加大政策落實力度，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)減稅降費、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等各項扶持政策，重點支持高校學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。推動相關(guān)部門加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。要按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求，制訂本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換、實施彈性學(xué)制、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具體措施，支持參與創(chuàng)業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生清障搭臺。

　　（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地建設(shè)和資金投入。各地各高校要建設(shè)和利用好大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生校外實踐教育基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。高校實驗室、實驗設(shè)備等各類資源，原則上向全體在校學(xué)生開放。高校要通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。要通過學(xué)校自設(shè)、校外合作、風(fēng)險投資等多種渠道籌集資金，扶持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分運用市場機制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動。

　　（四）不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。各地各高校要配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師，聘請各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任兼職教師，建立全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，為準備創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，為正在創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供孵化基地、資金支持等服務(wù)。高校要建立校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師微信群、QQ群等，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南，實現(xiàn)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)時時有指導(dǎo)、處處有服務(wù)。要進一步完善高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，為高校學(xué)生提供項目對接、產(chǎn)權(quán)交易、培訓(xùn)實訓(xùn)、政策宣傳等服務(wù)。

　　二、積極拓寬重點領(lǐng)域就業(yè)渠道

　　（五）鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。各地各高校要進一步加大政策引領(lǐng)和服務(wù)保障，全面落實高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層就業(yè)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。繼續(xù)實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”、“三支一扶”、“西部計劃”、“大學(xué)生村官”等基層項目。鼓勵各地結(jié)合實際，開發(fā)實施社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等新項目。積極推進健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，促進政法專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。

　　（六）圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略開拓就業(yè)崗位。各地各高校要鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到國家重點行業(yè)、重點地區(qū)、重大工程、重大項目就業(yè)。要結(jié)合“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極向沿海沿江沿線經(jīng)濟帶輸送畢業(yè)生。要結(jié)合實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力開拓就業(yè)崗位。要結(jié)合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（七）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到新興領(lǐng)域就業(yè)。各地各高校要因地制宜，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，深入挖掘新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機會。要大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生到金融保險、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)需要，鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域就業(yè)。

　　（八）繼續(xù)做好高校學(xué)生征兵工作。各地各高校要與兵役機關(guān)密切配合，建立定期會商機制，及早部署2016年高校學(xué)生征兵工作，認真落實大學(xué)生征兵任務(wù)。逐項落實各項政策，重點落實好退役高校學(xué)生士兵專項研究生招生計劃、新生宣傳單、復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。逐校落實工作任務(wù)，明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。逐人開展宣傳動員，辦好“網(wǎng)上咨詢周”、“征兵宣傳月”等活動，對大學(xué)新生、在校生、畢業(yè)生等不同群體開展有針對性的宣傳動員，確保高校學(xué)生征兵數(shù)量和質(zhì)量進一步提高。

　　（九）支持畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。中小微企業(yè)是增加就業(yè)的主體，各地各高校要會同有關(guān)部門完善落實中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補貼、培訓(xùn)補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。要針對中小微企業(yè)特點，主動組織中小微企業(yè)集中開展校園招聘活動，引導(dǎo)畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。要持續(xù)關(guān)心到中小微企業(yè)等基層就業(yè)畢業(yè)生的成長和發(fā)展，通過跟蹤服務(wù)、定期回訪等方式，幫助解決工作和學(xué)習(xí)上的困難和問題，讓他們切實感受到組織的溫暖和關(guān)心。

　　三、大力提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力

　　（十）建立精準推送就業(yè)服務(wù)機制。各地各高校要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，根據(jù)畢業(yè)生需求，將他們的求職意愿與用人單位崗位相對接，實現(xiàn)智能化供需匹配，為畢業(yè)生精準推送就業(yè)崗位。廣泛利用手機等移動終端，開展訂制服務(wù)，為畢業(yè)生“送崗位、送政策、送指導(dǎo)”，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)個性化、信息化。要充分發(fā)揮校園市場的重要作用，通過舉辦分層次、分類別、分行業(yè)的招聘活動，提高招聘活動效率。高校要主動聯(lián)系用人單位，結(jié)合畢業(yè)生專業(yè)特色，提供相應(yīng)的就業(yè)見習(xí)崗位。

　　（十一）建立未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計機制。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況統(tǒng)計指標體系。從2016年起，各地各高校要重點統(tǒng)計有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生、暫不就業(yè)畢業(yè)生等指標。建立三級聯(lián)動機制，輔導(dǎo)員（班主任）及時了解每一位畢業(yè)生的就業(yè)狀況和意愿，院系認真核實匯總就業(yè)數(shù)據(jù)，學(xué)校實時更新就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)信息。高校要有針對性地加大對有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生的指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（十二）進一步提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。要把高校學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程融入人才培養(yǎng)全過程，結(jié)合行業(yè)動態(tài)和發(fā)展需求，建立以課堂教學(xué)為主渠道，講座、論壇、培訓(xùn)為補充，以大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽等實踐活動為載體的多形式就業(yè)指導(dǎo)課程體系。要針對不同層次、不同專業(yè)畢業(yè)生的特點和需求，廣泛開展個性化的咨詢服務(wù)。加快建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作隊伍，高度重視解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘問題。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中充分考慮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的工作業(yè)績，并在同等條件下予以適當傾斜。

　　（十三）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳。各地各高校要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、分類歸納、精準解讀國務(wù)院文件精神和中央部門、地方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。要建立教育部門、高校、院系、班級四級聯(lián)動的政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任都要主動宣講就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。要充分利用微博、微信等新媒體，采用圖表、動漫等方式，根據(jù)畢業(yè)生求職需求，分時段、分類別推送基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、參軍入伍、困難幫扶等政策措施，讓政策宣傳接地氣、見實效。

　　（十四）優(yōu)化規(guī)范就業(yè)工作管理。各地各高校要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加強與有關(guān)部門的配合，切實做好畢業(yè)生檔案、戶口、組織關(guān)系等轉(zhuǎn)遞和手續(xù)銜接工作，做到簡便、快捷、高效。要牢固樹立安全意識，確保各類校園招聘等活動安全、有序。要堅決反對任何形式的就業(yè)歧視，凡校園招聘活動嚴禁發(fā)布含有限定院校、性別、民族等歧視性信息。高校要加強維權(quán)教育，切實防范“試用期陷阱”等危害畢業(yè)生權(quán)益的不法行為。要進一步加強畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息監(jiān)督管理工作，完善畢業(yè)生實名查詢就業(yè)狀況功能，確保就業(yè)數(shù)據(jù)信息真實、準確。

　　（十五）做好就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶。要準確掌握家庭困難畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生、農(nóng)村生源畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體的具體情況，實行“一生一策”動態(tài)管理，通過開展個性化輔導(dǎo)、組織專場招聘等活動，做到精準發(fā)力、精準幫扶。各地各高校要積極協(xié)調(diào)配合人力資源社會保障、財政等部門，做好求職創(chuàng)業(yè)補貼申請和發(fā)放工作。要進一步與人力資源社會保障部門做好信息銜接和服務(wù)接續(xù)工作，實施好離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，持續(xù)為他們提供就業(yè)信息和指導(dǎo)服務(wù)，切實做到“離校不離心、服務(wù)不斷線”。

　　四、推動高等教育更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

　　（十六）進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化院校布局、學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型、科技創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。進一步完善專業(yè)學(xué)位研究生教育體系，擴大培養(yǎng)規(guī)模。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推進高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。

　　（十七）切實提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，推進人才培養(yǎng)與社會需求間的協(xié)同，探索建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制。推進高校與政府、企業(yè)、社會的協(xié)同，繼續(xù)加強對“全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的培育指導(dǎo)工作，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推動高校學(xué)生參加形式多樣的實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，增強學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推動畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　（十八）積極發(fā)揮就業(yè)反饋作用。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，各地各高校要在每年年底前編制和發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報告，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)情況以及有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生、升學(xué)、暫不就業(yè)等內(nèi)容納入就業(yè)質(zhì)量報告，更加科學(xué)、客觀地反映高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和特點。要積極發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況對教育教學(xué)的反饋作用，進一步完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法，健全就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設(shè)置、專業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機制，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密對接。

　　五、進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十九）健全協(xié)調(diào)機制。各地各高校要切實落實“一把手”工程，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程，及時研判形勢，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保高校畢業(yè)生就業(yè)局勢穩(wěn)定。各地要建立相關(guān)職能部門會商機制，因地制宜出臺新舉措，逐項落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。各高校要健全就業(yè)部門牽頭，招生、教學(xué)、學(xué)生、武裝、團委等部門齊抓共管的工作機制，定期研究畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，做到開學(xué)有部署、工作有分工、過程有檢查、年終有總結(jié)。

　　（二十）建立督查機制。各地各高校要建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查機制，把各項政策措施和年度重點工作的落實完成情況作為督查重點。開展日常督查和不定期抽查，及時查找問題、總結(jié)經(jīng)驗，以督查促整改、抓落實。要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作問責(zé)力度，對落實不力的，要限期整改并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（二十一）完善保障機制。各地各高校要進一步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機構(gòu)，配備指導(dǎo)教師，開辟專用場地，加大經(jīng)費投入，切實做到“機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費”四到位。各地要積極協(xié)調(diào)地方政府將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作開展所需經(jīng)費。要加快建設(shè)一批省級和校級示范性就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平進一步提高。

　　（二十二）加強思想教育和輿論引導(dǎo)。各地各高校要把思想教育和畢業(yè)教育有機結(jié)合起來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷豐富思想教育內(nèi)容和方式。積極組織干部講政策、專家講形勢、師生講感受、企業(yè)家講經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生樹立正確的人生觀、價值觀和成才觀。要把創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)融入思想教育，激勵更多高校學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐中成就有夢想有奮斗有奉獻的精彩人生。要積極開展全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總結(jié)宣傳工作，加強對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育典型經(jīng)驗和高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

教育部

2015年11月27日